所謂海綿城（chéng）市，即城市如同（tóng）海綿，遇到雨水時將其吸納（nà），蓄之控之（zhī），需（xū）要（yào）時又能夠將儲存的水釋放出來（lái）加以利用，如大自然（rán）一般對雨水進行自然積（jī）存、自然滲透和自（zì）然（rán）淨（jìng）化（huà）。在2017年兩會期間，李克強總理政府工作報告中提出要（yào）推進海綿城市建設，重新勾勒了（le）用“海綿”補好城市“裏子”的發展（zhǎn）藍圖。 

    海綿城市建設按下快進鍵 撬動萬億資本跟進 

    近年來，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢（lǚ）見報端，“逢雨必澇、雨後即旱”成為不少城市的通病。“海綿城市（shì）”自（zì）此被寄予厚望。得益於中（zhōng）央財政的（de）“給力”支持（chí），全（quán）國海綿城市建設短（duǎn）期內呈現出快速推進、大規模（mó）鋪開之勢。剛剛過去的兩會上，“推進海綿城市建設，使城市（shì）既有‘麵子’，更有（yǒu）‘裏子’”也被（bèi）寫進了《政府工作報告》。 

    據不完全統計，僅（jǐn）在2016年，就已有79個城市出現內（nèi）澇。業界分析指出，無處安放的（de）雨水隻得奔騰成河，反轉的水（shuǐ）文特征則引發更（gèng）大範圍的城市生態惡化，這些都開（kāi）始倒逼城市（shì）規劃、建設、管理理（lǐ）念和方式的革新。在此背景下，能夠最大限度地（dì）實現雨水在城市區域的積存、滲透和淨化，促進雨水資源的利用（yòng）和生態環境保護的“海綿（mián）城市”概念逐漸興起。 

    事實上，與原來主要依靠城市排水係統、注（zhù）重水平方向導流的“灰色思路”相比，建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市，就是恢複城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨（yǔ）削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內澇。其中一個重要目標，是將更多的雨水留住，實現雨水（shuǐ）資源化利用。 

    2015年，我國正式啟動全（quán）國性的海綿城市建設。同年國務院辦公廳印發（fā）的《關於推進海綿城市建設的指（zhǐ）導意見》提出，通過“海綿城市”建設，將70%的降雨就地消（xiāo）納和利用的建設目標，圍繞這一目標設定的時間表是，到2020年（nián），城市建成區20%以上的麵積（jī）達到目標要求，2030年80%以上的麵積達到目標要求。 

    在隨後的一年裏，海綿城市建設迎來了政策密集發（fā）布期。據《經濟日（rì）報》報道，2016年4月，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西（xī）寧、三亞、青島、固原、天津、北京等（děng）14個城市入選第二（èr）批海綿城市建設試點城市。另一方麵，江西、甘肅（sù）、江蘇、安徽、四川、山東、吉林等多個省份也陸續公布推進海綿城（chéng）市建設的實施意（yì）見及相關工作細則（zé）。在業內專家看來，從各地規劃方案劃定的時間表來看，大多（duō）城市將完成目標定在3—5年後，目前多數處在布局階段。 

    業內普遍認為，海綿城市建（jiàn）設是一項有著萬億投資空間的巨（jù）大（dà）工（gōng）程，這首先表現在中（zhōng）央（yāng）財政給予試點城市的億元專項補助。另（lìng）外，其所撬動的（de）更大規（guī）模社會資本投資亦不容小（xiǎo）覷。東興證券據此預計，到“十三五”末期，海綿城市建設總投資將超萬億元。根據測算，海綿（mián）試點城市（shì）建設投資為每平（píng）方公裏1億元—1.5億元，一座城市的投資總額在幾十億至幾（jǐ）百億元之間。 

    具體來看，到2020年，總投資規模將達到1.18萬億元至1.77萬億元，到2030年，總投資規（guī）模將達6.4萬億元（yuán）至9.6萬億元。與此同時，為支持海綿城市建設，中央財政也拿出（chū）了“真金白（bái）銀”。而對於入（rù）選試點的城市，中央財政專項獎（jiǎng）補標準為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他（tā）城市每年（nián）4億元。 

    不過，有輿論曾指出，搶食“海綿”這塊（kuài）萬億蛋糕卻也絕非易事。新經濟（jì）常（cháng）態下，如何進一步推進海綿城市建設成了如今業界的關注焦點。在日（rì）前召開的2017海綿（mián）城市規劃建（jiàn）設論壇上，業界（jiè）普遍認為，在具體應用環節應用層麵，海綿城市建設還應該強調方法的（de）轉變，過去針對雨水的（de）理念是快排，每（měi）一棟樓下都有雨水篦子，每一個硬（yìng）化（huà）的地麵也都有雨水（shuǐ）篦子。應該把快（kuài）排的理（lǐ）念轉化為“六字箴言”：滲滯蓄淨用排”。 

    持有相（xiàng）同觀點的還有中國工程院院士王浩。據人民網報道，中國工（gōng）程院院士王浩在上述論壇上曾公開（kāi）表示，海綿城（chéng）市的（de）科學內涵（hán）概括為“水量上（shàng）要削峰、水質上要減汙（wū）、雨水資源（yuán）要（yào）利用”三大方麵。對於海綿城市存在的問題，王浩（hào）提出根本解決出路是在片區尺度和城市尺度（dù）實現三大耦合平衡，即水量下泄與分散滯流平衡(澇水（shuǐ）平（píng）衡)，汙染產生與削減平衡(汙水平衡（héng）)，雨水控製與利用平衡(用水（shuǐ）平衡)。 

    也就是，要一盤棋（qí）地做好城市防洪排澇規劃，通過地下（xià）綜合管廊建設逐步提高防洪排澇標準，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。但海綿城市的建設絕非一朝一夕之功，不僅涉及補齊之前的短板，更需要統籌規劃合理（lǐ）安排，“應堅（jiān）持（chí）問題導向，將解決問（wèn）題擺在第一位，這（zhè）樣才能真正做到建成‘綠色’海綿。”