國（guó）發〔2021〕4號

一、總（zǒng）體要求

（三）主要目標。到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構（gòu）明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水（shuǐ）平不斷提（tí）高，清潔生產水平持（chí）續提（tí）高，生產生活方式綠（lǜ）色轉型成效顯著，能源資源配置（zhì）更加合（hé）理、利用效率大幅（fú）提高，主要汙染物排放總量持續減少，碳排放（fàng）強度明顯降低，生態環境持續（xù）改善，市場導向（xiàng）的綠色技術創新體係更加完善（shàn），法律法規政策體（tǐ）係更加有效，綠色低碳循環發展的（de）生產體係、流（liú）通體係、消費體係初步（bù）形成。到2035年，綠色發展內生動力顯著（zhe）增強，綠色（sè）產業規模邁上新台階，重點（diǎn）行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛（fàn）形成綠色生（shēng）產生活方式，碳排放達峰後穩（wěn）中有降，生態環境根本（běn）好轉（zhuǎn），美麗中國建設目標基（jī）本實現。

二、健全綠色低碳循環（huán）發展的生產體係

（四）推進工業（yè）綠色升（shēng）級。加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業（yè）綠色化改造。推行產品綠色設（shè）計，建設綠色製造體係（xì）。大力發展（zhǎn）再製造產（chǎn）業（yè），加強再製造產品認證與推廣應用。建設資源綜合利用基地，促（cù）進工業（yè）固體廢物綜合利用。全（quán）麵推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業（yè）實施強（qiáng）製性（xìng）清潔生產審核。完善“散亂（luàn）汙”企業認定辦法，分類實施關（guān）停取締、整（zhěng）合搬遷、整（zhěng）改提升等措施。加快實（shí）施排汙許可製度。加強工業生產過程中危（wēi）險廢物管理（lǐ）。

（七）壯大綠色環保（bǎo）產業（yè）。建設一批國家綠色產（chǎn）業示範（fàn）基地，推動形成（chéng）開放、協（xié）同、高效的創新生態係統（tǒng）。加快培育市場主（zhǔ）體，鼓勵設立混合所有製公司，打造一批大型綠色產業集團；引導中小企業聚焦主業（yè）增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業。推行合同能源管理、合同節水管（guǎn）理、環境汙（wū）染第三方治理等（děng）模式和以環境治理（lǐ）效果為（wéi）導向的環境托管服務。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務，鼓（gǔ）勵公共機構推（tuī）行能源（yuán）托管（guǎn）服務。適時修訂綠（lǜ）色（sè）產（chǎn）業指導目錄，引導產業發（fā）展方向。

（八）提（tí）升產業園區和產業（yè）集群循環化水平。科學編製新建產業園區開發建設規劃，依法（fǎ）依規開展規劃環境影響評價，嚴（yán）格準入標準，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環（huán）耦合（hé）。推進既有（yǒu）產業園區和產業（yè）集群（qún）循（xún）環化改造，推動公（gōng）共設施（shī）共建（jiàn）共享、能（néng）源梯級利（lì）用、資源循環利用和汙染物（wù）集中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷（lěng）、氣等多種能源協同互濟的綜合能源（yuán）項目。鼓（gǔ）勵化工等產業園區配套建設危險（xiǎn）廢物集中貯存、預處（chù）理（lǐ）和處置設施。

（九）構建綠色供應鏈。鼓勵企（qǐ）業開展綠色（sè）設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色（sè）製造工藝、推行綠色（sè）包裝、開展（zhǎn）綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品（pǐn）全周期（qī）的綠色（sè）環保。選擇100家左右積極性高、社會影（yǐng）響大、帶（dài）動作用強的企業開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供（gòng）應鏈製度體係。鼓（gǔ）勵行業協會（huì）通（tōng）過製定規範（fàn）、谘詢服務、行業自律等方式提高行業供（gòng）應鏈綠（lǜ）色化水平。

三、健（jiàn）全綠色低碳（tàn）循（xún）環發展的流（liú）通（tōng）體係

（十二）建立綠色貿（mào）易體係（xì）。積極優化（huà）貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，從嚴控製高汙染、高耗能產品出口。加強綠色標準國際合作，積極引領和參與相關國際標準製定，推動合格評定合作和互認機製，做（zuò）好綠色貿易規則與進出（chū）口政策的銜接。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬（kuān）節能（néng）環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。

五、加快基礎設施綠色升級

（十五）推動能源體係綠色低碳轉型。堅持節能（néng）優先，完善能源（yuán）消費總（zǒng）量和（hé）強度雙控製度。提升可（kě）再生能（néng）源（yuán）利用比例，大力（lì）推動風電、光伏發電發展，因地製宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能（néng）、生物質能、光熱發電。加快大容量儲能技術研發（fā）推廣，提（tí）升電網（wǎng）匯集和外送能力。增加農村清潔能（néng）源供應（yīng），推動農村發（fā）展生物質能。促（cù）進（jìn）燃煤清潔高效（xiào）開發轉化利用，繼續提升大容量、高參（cān）數、低汙（wū）染煤電機組占煤電裝（zhuāng）機比例。在北方地區縣城（chéng）積極發展清潔（jié）熱（rè）電聯產集中供暖，穩步推進生物質耦合供熱。嚴控新增（zēng）煤電（diàn）裝機容量。提高能源輸配效（xiào）率。實施城鄉配電網建設和智（zhì）能升（shēng）級計劃，推（tuī）進農村電網升級改造。加快天然氣基礎設（shè）施建設和互聯互通。開展二氧（yǎng）化碳捕集、利用和封存試驗示範。

（十六）推進城鎮環境基礎（chǔ）設施建設升級。推進城鎮汙水管網全覆蓋。推（tuī）動城鎮生活汙水收集處理設施“廠網一體化”，加快建設汙泥（ní）無害化資源化處置設（shè）施（shī），因地製宜（yí）布局汙水資源化利用設施，基本消除城（chéng）市黑臭水體。加快城鎮生活垃圾處理（lǐ）設施建設，推進生（shēng）活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理。加強危險（xiǎn）廢物集（jí）中處置能力建設，提升信息化、智能化監管水平，嚴格執行經營許（xǔ）可管理（lǐ）製度。提升醫療廢物應急處理（lǐ）能力。做好餐廚垃（lā）圾資源化利用和無害（hài）化處理。在沿海缺（quē）水城市推動大型海水（shuǐ）淡化設（shè）施建設。

（十八）改善城（chéng）鄉人居環境。相關空間性規劃要貫徹綠色（sè）發展理念，統籌城市發展（zhǎn）和（hé）安全，優化空間布局（jú），合理確定開發強（qiáng）度，鼓（gǔ）勵城市留白增綠。建立（lì）“美麗城市”評價（jià）體係，開展“美麗城市”建（jiàn）設試點。增強城市防洪排澇能力。開展綠色社區創建行動，大力發（fā）展綠色（sè）建築，建立綠色建（jiàn）築統一標識製度，結合城鎮老舊小區改造推動社區基礎（chǔ）設施（shī）綠色化和既有建築節能改（gǎi）造。建立鄉村建設評價體係，促進補齊（qí）鄉村建設短板。加快推進農村人居環境（jìng）整（zhěng）治（zhì），因地製（zhì）宜推進農村改廁、生活垃圾處理和汙水治理（lǐ）、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造，打（dǎ）造幹淨整潔有序美麗的村莊環境。

六、構建市場導向的綠色（sè）技術創新體係（xì）

（十九）鼓勵綠色低（dī）碳技術研發。實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清（qīng）潔生產（chǎn）、清潔能源等領（lǐng）域布局一批（pī）前瞻（zhān）性、戰略性、顛覆性科技攻關項目。培育建設一批綠色技術國家技術（shù）創新中心、國家科技資源共享服務平台等創新基地平台。強（qiáng）化企業創新主體地（dì）位，支持企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化運行的綠色技術創（chuàng）新聯合體，鼓勵企（qǐ）業牽（qiān）頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠（lǜ）色技術創新項目。

（二十）加速科技成果轉化。積極利用首台（tái）（套）重大技（jì）術裝（zhuāng）備政策支持綠色技術應用。充分（fèn）發揮國家科技成果轉（zhuǎn）化引導基金作（zuò）用，強化創業投資等各類基金引導，支持綠色（sè）技術創（chuàng）新成果轉（zhuǎn）化應（yīng）用。支持企業、高校（xiào）、科研機構等建（jiàn）立綠色技術創新項目孵化（huà）器、創新創業基地。及時（shí）發布綠色技術推廣目錄，加（jiā）快（kuài）先進成熟技術推（tuī）廣應（yīng）用。深入推進綠色技術交（jiāo）易中心建設。