堅持和完善人民代表大會製度 保障人民當家作主※

習近平

一

我們（men）要堅持國家一切權力屬於人（rén）民的憲法理念，最廣泛地動員和組織（zhī）人民依照憲法（fǎ）和法律規定，通過各級人民代表大會行使國（guó）家權力，通過各種途徑（jìng）和形式管理（lǐ）國（guó）家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同（tóng）發展，成為國家、社會和自己命運的主人。我們要按（àn）照憲法確立的民（mín）主集中（zhōng）製原則、國家（jiā）政權體製和活動（dòng）準則，實行（háng）人民代表大會統一行使（shǐ）國家權力，實行決策權、執行權、監督權（quán）既有合理分工又有相互（hù）協調，保（bǎo）證國家（jiā）機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保（bǎo）證國家機（jī）關統一有效組織各項事業（yè）。

（2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年（nián）大會上的講話）

二

60年前，我們人民共和國的締造者們（men），同經過普選產生（shēng）的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆（jiè）全國人民代（dài）表大會第一（yī）次會議，通過了（le）《中華人民共和國憲法》，從此建立起中（zhōng）華人民共和國的根本政治製度——人民代表大會製度。中國這樣一個有5000多年文明史（shǐ）、幾億人（rén）口（kǒu）的國家建（jiàn）立起人民當家（jiā）作主的新型政治製度，在（zài）中（zhōng）國政治（zhì）發展史乃至世界政治（zhì）發展史上都（dōu）是具有劃時代意義的。

（2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的（de）講話）

三

在中國實行人民（mín）代表大會製度，是中國人民在（zài）人（rén）類政治製度史上的偉大創造，是深刻總結近代以後中國（guó）政治生活慘痛教訓得出的基本（běn）結論，是中國社會100多年激越變革（gé）、激蕩發展的曆史結（jié）果，是中國人民翻身作主、掌握（wò）自己命運的（de）必然選擇。

（2014年（nián）9月5日在慶祝全國人（rén）民（mín）代表大會成立60周年大會上的講話）

四

人民代表大會（huì）製度之（zhī）所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中。我們國家的名稱（chēng），我們各級國家機關的名稱，都（dōu）冠以“人民”的稱號，這是我們對中（zhōng）國社會主義政權的（de）基本定位。中國260多萬（wàn）各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意誌，依（yī）法參加（jiā）行使國家權力。各級國家（jiā）機（jī）關及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務。這（zhè）一基本定位，什麽時候都不（bú）能含糊、不能淡化。

（2014年9月（yuè）5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話）

五

設計和發展國家政治製度，必須注重（chóng）曆（lì）史和現實、理論和實踐、形式和內（nèi）容有（yǒu）機統一（yī）。要堅（jiān）持從（cóng）國情出發、從實（shí）際出發，既要把握長期形成的曆史傳承，又要把握走過的發展道路、積累（lèi）的政（zhèng）治經驗、形成的政治原則（zé），還要把握現實要求（qiú）、著眼解決現實問題，不能割斷曆史，不能想象突然就搬來一座政治製（zhì）度上的“飛來（lái）峰”。政治製度是用來調節政治關係、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的，不可（kě）能脫（tuō）離特定社會政治條件（jiàn）來抽象評判，不可能千篇一（yī）律、歸於一尊。在政治製度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多餘的，要去除掉。這兩種觀點（diǎn）都是簡單化的、片麵的，因而都是不正（zhèng）確的。

（2014年9月5日（rì）在慶祝全國人（rén）民代表（biǎo）大會成立60周年大（dà）會（huì）上（shàng）的講話（huà））

六

評價一個國家（jiā）政治製度（dù）是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全（quán）體人（rén）民能否依法管理國家事務和社會事務、管（guǎn）理經濟和文化事業，人（rén）民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方麵能（néng）否有效參與國家政治生活，國家決策能（néng）否實現科學化、民主化，各（gè）方（fāng）麵（miàn）人才能否通過公平競爭進入（rù）國家領導和管理（lǐ）體係，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效製約和監（jiān）督。

（2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立（lì）60周（zhōu）年大會上的講話）

七

發展社會主義民主（zhǔ）政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱（ruò）和縮小我們的優勢和特點。我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執（zhí）政、依（yī）法執（zhí）政水平，保證黨領（lǐng）導人（rén）民有效治理國家，切實防止（zhǐ）出（chū）現群龍無首、一盤散沙的現象（xiàng）。我們要堅（jiān）持（chí）國家一切權（quán）力屬於人民，既保證人民依法實行民主選舉（jǔ），也保證（zhèng）人民依法實（shí）行（háng）民主決策、民主管理、民主監督（dū），切實防止出現選舉時漫天許（xǔ）諾（nuò）、選舉後無人過問的現象。我（wǒ）們（men）要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政（zhèng）治協商製度，加強社會各種力量的合（hé）作協調，切實防止出現黨爭紛遝、相互傾軋的現象。我們要（yào）堅持和完善民族區域自治製度，鞏固平等團（tuán）結互助和諧的社會主義民族（zú）關係，促進各民族和（hé）睦相處（chù）、和衷共濟（jì）、和諧發展，切實防止出現民族隔閡、民族衝（chōng）突的現象。我們要堅持和完善基層群眾自治（zhì）製度，發展基層民主，保障人民依（yī）法直接行使民（mín）主權利，切實防止出現（xiàn）人民形式上有權、實（shí）際上無權的現象。我們要堅持和（hé）完善民主集中製的製度和原則，促（cù）使（shǐ）各類國家機關提高（gāo）能力和效率（lǜ）、增（zēng）進協調和配合，形成治國理政的強（qiáng）大合力，切實防止出（chū）現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

（2014年9月5日在慶祝（zhù）全國人民代（dài）表大會成（chéng）立60周年大會上（shàng）的講話）

八

無論是黨委換屆還是人大、政府、政（zhèng）協換屆，都要（yào）體現工（gōng）人階級領導的、以（yǐ）工農聯盟（méng）為基礎的人民民主專政（zhèng）的國體（tǐ），要保證基本群（qún）眾代表比例，黨政幹部、企業負責人不要擠占應該給基本群眾的名額，不得（dé）搞偷天換日、移花接木的欺騙手段。在（zài）中國共產黨領導的社會主義國家，一切（qiē）權力屬（shǔ）於人民，決不能依據地位、財（cái）富、關（guān）係分配政治權力！

（2017年1月6日（rì）在十八（bā）屆（jiè）中央紀委七次全會上的講話）

九

我們走的是一（yī）條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞（yùn）釀，通過科學（xué）決策、民主（zhǔ）決策產生的（de）。

（2019年11月2日在上海市長寧區虹橋（qiáo）街道古北市民中心考察時（shí）的講話）

十

黨的十八屆四（sì）中全會明確提出，堅持依法治國首先要堅持依（yī）憲治國，堅持依法執政首先要堅持（chí）依憲執政。我們講依憲治國、依憲執政，同西方所謂“憲政”有著本（běn）質區別，不能把二者混為一談。堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅（jiān）持憲法確定的中國共產黨領導地（dì）位不動搖，堅（jiān）持憲法確定的人民民（mín）主專政的國體和人（rén）民代表大會製度的政體不動搖。

（2020年11月16日（rì）在中央全麵依法治國工（gōng）作會議上的講話）

十一

60多年來特（tè）別是改革開放40多年來，人民代表大會製度為黨領導人民創造經（jīng）濟快速發展奇跡和（hé）社會長期穩定奇跡提供了重要（yào）製度保障。

實踐證明，人民代表大會製（zhì）度是符合我國國情和實際、體現社會主義國（guó）家性質、保證人民當（dāng）家作主、保（bǎo）障（zhàng）實現中華（huá）民族偉大複興的好製度，是我們（men）黨領導人民在人類政治製度史上（shàng）的（de）偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重（chóng）大意義的全新政治製度。

（2021年（nián）10月13日在中央人大工作會議上（shàng）的講話）

十二

人民代表大會製度，堅持中國共產（chǎn）黨領導（dǎo），堅持馬克思主（zhǔ）義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義（yì）道路前進。人民代表大會製（zhì）度（dù），堅持國家一切權力屬於人（rén）民，最大（dà）限度保（bǎo）障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依（yī）法治國有機統一起（qǐ）來，有效保證（zhèng）國家治理跳出治亂興衰的曆史周期率。人民代表大會製度，正確處理事關國家前途命運的一係列重大政治關係，實（shí）現國家統一高效組織各項事業，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定（dìng）有序。

（2021年10月13日在（zài）中央人大工作會議上的講話）

十三

黨的十八大以來，黨中央統籌中華民族偉大複興戰略全（quán）局和世（shì）界百年未有之（zhī）大變（biàn）局，從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義（yì）製度的戰略高度出發（fā），繼（jì）續推進人民（mín）代（dài）表大會製度理論和實踐創新，提出一係列新理念新思想新要求，主要有以（yǐ）下幾個方麵。

一是必須堅持中國共產黨領導。堅持黨總攬全局、協調各方的領（lǐng）導（dǎo）核心作用（yòng），堅決維護黨中央權威和（hé）集中統一領（lǐng）導（dǎo），保（bǎo）證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全麵貫徹和有效執行，支持和保（bǎo）證國家政權機關依照憲（xiàn）法法律積極主動、獨立（lì）負責、協調一致開展工作。要加強和（hé）改善黨的領導，善於使黨的主張通過法定程（chéng）序成為國家意誌，善於使（shǐ）黨組織推薦的人（rén）選通過法定程序成為國家政權機關的（de）領導人員，善於通過（guò）國家政權機（jī）關實施黨對國家（jiā）和社會的領導，維護黨和國家權威、維護全黨全國（guó）團結統一。

二是必須堅持用製度體係保障人民當家作主。堅持以人民（mín）為中心，堅持國家（jiā）一切權力（lì）屬於人民，支持和保證人民通（tōng）過人民代表大會行使國家權力，健全民主製度，豐富民主（zhǔ）形式，拓寬（kuān）民主渠道，保證人民平（píng）等參與、平等發展權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健（jiàn）全的全過程人民民主。

三是必（bì）須（xū）堅持全麵依法治國。堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體係（xì），建設社會主義法（fǎ）治國家，弘揚社會主義法（fǎ）治精神，依照憲法法律推進國家各項事業和各項工作，維護社會公平正義（yì），尊重和保障人權，實（shí）現國家各項工作法治化。

四是必須堅持民主集中製。堅持人民通過（guò）人民代表大會統一行使國家權力，各級人民代表大會由民（mín）主選舉產（chǎn）生，對人民負責，受人民監督；各級國家行政機關、監察機（jī）關（guān）、審判機關、檢察機關都（dōu）由人民代表大（dà）會產生，對人大負責（zé），受人大監督；實行決策權、執行權、監（jiān）督權既合理分工又相互（hù）協調，保證國（guó）家機關依照法定權限和（hé）程序行使職權、履行職責；堅持在黨中央統（tǒng）一領導下，充分（fèn）發（fā）揮地（dì）方主動（dòng）性和積極性，保（bǎo）證國家統一高效組織推進各（gè）項（xiàng）事業。

五是必須堅持中國特色社會主義政治發展道路。堅持黨的領導、人民當（dāng）家（jiā）作（zuò）主、依法治國有機統一，核（hé）心是堅持黨的領導。人民代表大會製度是堅持黨的領導、人民當家作（zuò）主、依法治國（guó）有機（jī）統一的（de）根本政治製度安排，保證黨領導人民依法有效（xiào）治理國家。可以借鑒（jiàn）人（rén）類政治文明的有益（yì）成果，但絕不照搬西方（fāng）政治製度模式。

六是必須堅持推進國家治理（lǐ）體係和治理能力現代化（huà）。人民代表（biǎo）大會製度是中國特色社會主義製度的重要組成部分（fèn），也是國（guó）家治理體係的重要組成部分（fèn）。要堅持和完善（shàn）人民當家作主製度體（tǐ）係（xì），不（bú）斷推進社會（huì）主義民主（zhǔ）政治製度化、規範化、程序化（huà），更好把製度優勢轉化為治理效能。

（2021年10月13日在中央人大工作會議上的講話）

十四

黨的十八（bā）大（dà）以來（lái），我們深化（huà）對民主政（zhèng）治發展規律的（de）認（rèn）識，提出（chū）全過程人民民主的（de）重大理念。我（wǒ）國全過（guò）程人民民主（zhǔ）不僅有完整的（de）製度程序，而且有完整的參與實踐。我國實行工人階級領導（dǎo）的、以工（gōng）農聯盟為基礎的人民民主專（zhuān）政（zhèng）的國（guó）體，實行人（rén）民代表大會製度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商（shāng）製度、民族（zú）區域（yù）自治（zhì）製度、基層群眾自治製（zhì）度等基本政治製度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全麵、廣泛、有機銜接的（de）人（rén）民當（dāng）家作主製度體係，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實行（háng）民主選舉、民主協商、民主（zhǔ）決策、民主（zhǔ）管理、民主監督（dū），依（yī）法（fǎ）通過各種途徑和形式管理國家事務，管理（lǐ）經濟和文化事業，管理社會事務。我（wǒ）國（guó）全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主（zhǔ）、人民民主和國家（jiā）意誌（zhì）相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主（zhǔ），是最（zuì）廣泛、最（zuì）真實、最（zuì）管用的社會主義民主。我們要繼續（xù）推進全過程人民民主建設，把（bǎ）人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理（lǐ）政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方麵各個層級（jí）工（gōng）作上來，具體地、現實（shí）地體現到實現（xiàn）人民對美好生活向往的工作上來。

（2021年10月13日在中央人大工（gōng）作會議上的講話）

十五

人民代表大會製（zhì）度是實現我國全過程人民民主的（de）重要製度載體。要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治（zhì）參（cān）與，加強人權法治保障，保證人民（mín）依（yī）法享有廣泛權利和自由。要保證人民（mín）依法行使選（xuǎn）舉權利（lì），民主選舉產生人大代（dài）表，保證人民的知情權、參與權、表達（dá）權、監督權落實到人大工作各方麵各環節全過（guò）程，確保黨和國家（jiā）在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達（dá）平台和載體，健全吸納民（mín）意、匯集民智的工作機製，推進人大協商、立法協商（shāng），把各方麵（miàn）社情民意統一於最（zuì）廣大人民根本利益之中。要加強對中國特色社會主義（yì）民主（zhǔ）、對人民代表大會製度的研（yán）究宣傳工作，講清楚（chǔ）我國政治製度的（de）特點和優勢，講好中國民主故事。

（2021年10月13日在中央人大工作會議上的講話）

十六

選舉人大代（dài）表，是人民代表大會製度的基礎，是人民當家作主的重要（yào）體現。要把民主選舉、民主協商、民主（zhǔ）決策、民主管理、民主監督（dū）各個環節貫通起來，不斷發展全過程人民民主，更好保證人民（mín）當家作主。要加強（qiáng）選舉全過程監督，堅決查處選舉中的不正之風，確保選舉工作風清氣正，確保選舉結果人民滿意。

（2021年11月5日在參加北京市區人大代表換屆選舉投票時的講話）

十七

加強人民當家（jiā）作主製度保障。堅持和完善我（wǒ）國（guó）根本政治製（zhì）度、基本政（zhèng）治製度、重要（yào）政治製度，拓展民主（zhǔ）渠道（dào），豐富民主形式，確（què）保人民依法（fǎ）通過各（gè）種途（tú）徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。支持和（hé）保證人民通過人民代表（biǎo）大會行使國家權力，保證（zhèng）各級人大都由民主選舉產生、對人民負（fù）責（zé）、受人民監督。支持和（hé）保證人大及（jí）其常委會依法（fǎ）行使立法權、監（jiān）督權、決（jué）定權、任免權，健全人大對行政機關、監（jiān）察機關、審（shěn）判機（jī）關、檢察機關監督製度，維護國家法治統一、尊嚴、權威。加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯係。健全吸納民（mín）意、匯集民（mín）智工作（zuò）機（jī）製，建設好基層（céng）立法聯係點。深化工會、共青團、婦（fù）聯等群（qún）團組（zǔ）織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。堅持走中國（guó）人權發展道（dào）路，積極參與全（quán）球人權（quán）治（zhì）理，推動（dòng）人權事業全麵發展。

（2022年10月16日（rì）在中國（guó）共產（chǎn）黨第二（èr）十次全國代表大（dà）會上的（de）報（bào）告）

十八

要堅（jiān）定政治（zhì）製度自（zì）信，堅（jiān）定不移走中國（guó）特色社會主義政治發展道路，堅持和完善中國特色社會主義製（zhì）度，堅持（chí）憲法確定的（de）中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的（de）人民（mín）民主專政（zhèng）的國體和人民代表大會製度的政體不動搖，決不照抄（chāo）照搬別國模式和做法。

（2022年12月19日《譜寫新時代中國憲法實踐新篇（piān）章——紀念（niàn）現（xiàn）行憲法公布施行40周年》）

十九

要積極（jí）發展全過程人民民主（zhǔ），堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主製度體係，實現人民意誌，保障人民權（quán）益，充分激（jī）發全體人民的積極性主動性創造性。

（2023年3月13日在（zài）第十四屆全國（guó）人民代表大會第一次會議上的講話）

二（èr）十

“第二個結合”讓我們掌握了思想和（hé）文化主動，並有力地作用於道路、理論和製度。從這個（gè）角度看，我們黨開創（chuàng）的人民代表大（dà）會製度、政治協商製度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和”、“商量”的施政傳統，“兼容並包、求同存異（yì）”的政治智慧都有深刻關（guān）聯（lián）。我們沒有搞聯邦製、邦聯製，確立了單（dān）一製國家（jiā）形式，實行民族區域自（zì）治製度，就是順應向內（nèi）凝聚、多元一體的中（zhōng）華民族發展大趨勢（shì），承繼九州共貫（guàn）、六合同風、四（sì）海一（yī）家的（de）中國文化大一統（tǒng）傳統。更重要的是，“第（dì）二個結合”是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中（zhōng），充分運（yùn）用中華優（yōu）秀傳統文化的寶貴（guì）資源，探索麵向未來的理論和製度創新。

（2023年6月2日在文化傳承發展座談會上的講話）

※這是習近平總書記2012年12月至2023年（nián）6月期間有關（guān）堅持和完善人民代表大會（huì）製度、保障人民當家作主重要論述的（de）節錄。